Питання організації харчування дітей в навчальних закладах завжди було і залишається одним із найбільш актуальних, адже стан здоров’я дорослої людини багато в чому визначається якістю харчування саме в дитячому віці.

Наприкінці минулого року Контрольно-ревізійне управління в Київській області в ході державного фінансового аудиту досліджувало питання організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Київської області та ефективності використання протягом 2007-2008 років та І півріччя 2009 року коштів державного та місцевих бюджетів, батьківських і спонсорських коштів в загальній сумі понад 146 млн. гривень.

Аудитори намагались знайти відповідь на питання: „Чому діюча система організації харчування не забезпечує школярів повноцінним і раціональним харчуванням на достатньому рівні?”

Для отримання повної інформації дослідження проводилось в усіх містах обласного значення та районах області. З метою визначення громадської думки щодо якості організації харчування, проведено анкетування понад тисячі працівників освіти та 28 тисяч школярів Київської області.

Результати аудиторського дослідження засвідчили, що в організації харчування школярів мають місце суттєві недоліки і порушення.

У І півріччі 2009 року учні 10 загальноосвітніх навчальних закладів області не забезпечені гарячим харчуванням, а школярі 8 закладів освіти забезпечені лише буфетною продукцією, що стало наслідком відсутності шкільних їдалень.

63 шкільні їдальні потребують капітального ремонту. Із застарілого технологічного обладнання їдалень, яке потребує оновлення, майже 40% від загальної кількості повністю зношене. Неодноразово призупинялась робота шкільних харчоблоків органами санепідемстанцій по причині їх невідповідності санітарним нормам.

Такі недоліки у організації харчування призводять до поширення хвороб у дітей, особливо органів травлення, захворюваність якими зростає. Сьогодні у структурі захворюваності дітей патологія органів травлення знаходиться на другому місті. За останні двадцять років показник поширеності цієї патології збільшився майже удвічі, за останній рік – в 1,3 рази.

Як показали результати проведеного аудиту, забезпеченню учнів достатнім, високоякісним та безпечним харчуванням перешкодив той фактор, що Київська облдержадміністрація, попри неодноразові звернення Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області, не скористалась повноваженнями (Постанова КМУ від 25.12.1996р. №1548) щодо встановлення граничних торгівельних надбавок на продукти громадського харчування, що реалізуються в загальноосвітніх навчальних закладах області. Це сприяло необґрунтованому завищенню вартості продуктів харчування і готових страв та призвело до перевитрат бюджетних коштів в сумі 3,6 млн. гривень.

Комунальні та інші підприємства, які займаються організацією харчування дітей, включали надбавку на приготування у розмірі 25-40% до вартості продуктів, в тому числі і тих, що не потребують приготування. Крім того, ціни поставок продуктів харчування в районах області для харчування дітей за кошти місцевих бюджетів помітно відрізняються (у 2-4 рази), а торгівельні надбавки до оптової ціни становлять в окремих випадках до 213%.

Недостатність коштів місцевих бюджетів призвела до того, що видатки на  безкоштовне харчування учнів 1–4 класів планувалися здебільшого не з розрахунку натурально-грошових норм та потреби на 1 дитину в день, а виходячи з суми, виділеної на харчування дітей. Це призвело до того, що незважаючи на зростання цін на продукти харчування, у багатьох районах спостерігається незмінна ціна обіду впродовж декількох років, яка інколи навіть знижується. Як наслідок - недоотримання учнями належних їм продуктів харчування.

Крім того, діюча система організації харчування дітей, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, унеможливлює повноцінний контроль за харчуванням учнів місцевими органами управління освітою.

У звітньому період розпорядником коштів для зазначеної категорії дітей було Міністерство праці та соціальної політики України, яке самостійно проводило тендери на організацію харчування учнів.

Через те, що більшість переможців тендерних процедур - структури суто посередницькі, які не маючи своєї бази і досвіду в організації харчування, користувались послугами підрядників, переплачуючи їм за приготування від 25 до 40%, неефективно використано 14 млн. грн. бюджетних коштів.

Деякі керівники загальноосвітніх навчальних закладів самоусунулись від здійснення контролю за організацією харчування, переклавши все на плечі харчуючих підприємств, що призвело до поставок продуктів без супровідних документів, порушень технології приготування страв, зменшення об’єму порцій. Мали місце поставки заборонених продуктів, заниження їх калорійності, закупки по завищених цінах та неефективне використання бюджетних коштів в сумі      207 тис гривень.

Поряд з недоліками у організації харчування, у відділах освіти виявлено численні порушення зі сторони бухгалтерів: лишки продуктів харчування, зайві та незаконні видатки, заниження фактичних видатків в загальному на    23 тис. гривень, порушення процедури закупівель на суму 3,3 млн. гривень, не відображення в бухгалтерському обліку продуктів харчування, одержаних та переданих безоплатно благодійними організаціями та батьками, на загальну суму 29,5 тис гривень.

З метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів Контрольно-ревізійним управлінням в Київській області надано для впровадження низку пропозицій Головному управлінню освіти і науки Київської обласної державної адміністрації. Крім того, матеріали аудиторського дослідження розглянуто на розширеній колегії Київської обласної державної адміністрації.

 

Прес-служба КРУ в Київській області